Los plásticos reciclados representan el 25% de las materias primas plásticas; se publican los logros de las "dos nuevas" políticas.
Los plásticos reciclados representan el 25 % de las materias primas utilizadas en la producción de plástico, lo que significa que por cada 4 toneladas de plástico producidas, 1 tonelada proviene del reciclaje y la regeneración. Detrás de esta proporción se encuentra la demanda constante de materiales reciclados, impulsada por las políticas gubernamentales. En particular, el aumento de la producción de residuos plásticos, derivado del programa de intercambio en sectores como el automotriz, el de electrodomésticos y el de electrónica de consumo, está acelerando la formación de un sistema circular de recolección, reciclaje y reutilización.
De cara al futuro, una serie de políticas implementadas de forma intensiva desde finales del año pasado hasta principios de este año han sentado una base sólida:
El Código Ecoambiental eleva la promoción y aplicación de materiales reciclados a un marco jurídico;
El Plan de Acción para Fomentar la Aplicación de Materiales Reciclados establece un objetivo claro de producción anual de más de 19,5 millones de toneladas de plásticos reciclados para 2030;
Las Directrices para la construcción de cadenas de suministro verdes y bajas en carbono por parte de las empresas estatales centrales incorporan la adquisición de materiales reciclados en la evaluación del desempeño de las empresas centrales.
Gracias a las garantías legales, los objetivos de desarrollo industrial y los estrictos requisitos de contratación para las empresas centrales que trabajan en conjunto, los plásticos reciclados están pasando de ser una opción alternativa a convertirse en una materia prima estándar.
El 23 de febrero de 2024, el secretario general Xi Jinping presidió la Cuarta Reunión de la Comisión Central de Asuntos Financieros y Económicos, en la que se examinaron cuestiones relativas a la modernización a gran escala de equipos y a los programas de intercambio de bienes de consumo.
El 7 de marzo de 2024, el Consejo de Estado emitió el Plan de Acción para Promover Actualizaciones de Equipos a Gran Escala y Programas de Intercambio de Bienes de Consumo, implementando disposiciones sistemáticas para las iniciativas "Two New".
En los dos años transcurridos desde la implementación de las políticas "Two New", la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, junto con los departamentos centrales pertinentes y los gobiernos locales, ha fortalecido la coordinación general, mejorado la sinergia entre el gobierno central y los gobiernos locales, perfeccionado el sistema de políticas y optimizado los mecanismos de implementación. Se han asignado un total de 800 mil millones de yuanes en bonos del tesoro especiales a ultra largo plazo para 2024 y 2025, impulsando cuatro acciones clave: modernización de equipos, intercambio de bienes de consumo, reciclaje y utilización circular, y mejora de estándares. Estas políticas han estabilizado eficazmente la inversión, impulsado el consumo, promovido la transformación industrial y mejorado el bienestar de la población.
I. Logros notables en la modernización de equipos a gran escala
Esta iniciativa ha impulsado eficazmente el crecimiento de la inversión. En 2024 y 2025, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, junto con las autoridades pertinentes, asignó fondos provenientes de bonos del tesoro especiales a ultra largo plazo para respaldar más de 13 000 proyectos de modernización de equipos, movilizando una inversión total de más de 1,8 billones de yuanes. Esto impulsó la inversión nacional en la compra de equipos, herramientas e instrumentos, que aumentó un 15,7 % y un 11,8 % interanual en 2024 y 2025, respectivamente, lo que incrementó el crecimiento general de la inversión en 2,2 y 1,8 puntos porcentuales, respectivamente.
Ha sido un pilar fundamental para la modernización industrial. Gracias a las políticas de actualización de equipos, el número total de equipos modernizados en sectores clave superó los 48 millones de unidades (conjuntos), impulsando la transformación digital e inteligente y la modernización de las industrias relacionadas. En 2024 y 2025, el valor añadido de la fabricación de alta tecnología, como proporción del valor añadido de las empresas industriales de tamaño superior al especificado, aumentó en 0,6 y 1,4 puntos porcentuales respectivamente en comparación con 2023; la proporción del valor añadido de la fabricación de equipos aumentó en 1 y 3,2 puntos porcentuales interanuales con respecto al nivel de 2023.
Ha mejorado de forma constante el bienestar de las personas. Solo en 2024 y 2025, se desecharon y reemplazaron alrededor de 2,2 millones de unidades (conjuntos) de maquinaria agrícola vieja en todo el país, 7,5 veces el volumen total registrado en los 12 años transcurridos desde el lanzamiento de la política piloto de subsidios para el desguace y reemplazo de maquinaria agrícola en 2012, lo que ha brindado beneficios tangibles directamente a los agricultores.
Se brindó apoyo para la sustitución de 167.000 ascensores residenciales antiguos, el desguace y la renovación de 900.000 vehículos comerciales de carga antiguos, y la modernización de 127.000 autobuses urbanos de nueva energía y sus baterías, lo que contribuyó a eliminar posibles riesgos de seguridad en la vida diaria y los desplazamientos de las personas.
II. Los programas de intercambio de bienes de consumo gozan de gran popularidad.
Los programas han impulsado eficazmente el dinamismo del consumo. En 2024 y 2025, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, junto con los departamentos pertinentes, adoptó métodos de trabajo innovadores y asignó directamente un total de 450 mil millones de yuanes en fondos de bonos del tesoro especiales a ultra largo plazo a los gobiernos locales para apoyar la implementación de programas de intercambio de bienes de consumo en todo el país. Durante esos dos años, la iniciativa impulsó las ventas de automóviles, electrodomésticos, productos digitales y otros bienes a superar los 3,9 billones de yuanes, beneficiando a 4.800 millones de personas.
Ha impulsado notablemente el consumo masivo. La tasa de crecimiento promedio de las ventas de vehículos de pasajeros se situó en torno al 4,6 % en 2024 y 2025, mientras que las ventas minoristas de electrodomésticos, equipos de audio y vídeo de tamaño superior al especificado mantuvieron un crecimiento interanual de dos dígitos durante dos años consecutivos.
Ha acelerado la popularización de productos ecológicos e inteligentes. Durante las campañas de intercambio, más del 60 % de los consumidores adquirieron vehículos de energía nueva, y las ventas de electrodomésticos de alta eficiencia energética representaron hasta el 90 % del total. Las ventas de relojes inteligentes (pulseras), gafas inteligentes y otros productos inteligentes experimentaron un crecimiento sustancial.
III. Mejora continua en el reciclaje y la utilización de recursos
Los puntos de reciclaje han ampliado su cobertura y mejorado su calidad. Se ha avanzado en el desarrollo integrado de las redes de clasificación de residuos domésticos y de reciclaje de recursos renovables, y el sistema de reciclaje de tres niveles, compuesto por puntos de recogida y entrega, estaciones de transferencia y centros de clasificación, ha seguido expandiéndose. En los últimos dos años, se han añadido más de 29 000 instalaciones inteligentes de reciclaje de recursos renovables en comunidades de todo el país, mientras que el sistema cooperativo de suministro y comercialización ha construido o renovado más de 4000 estaciones de reciclaje estandarizadas y reguladas.
La escala del reciclaje y aprovechamiento de recursos ha crecido rápidamente. En los últimos dos años, se reciclaron un total de 17,673 millones de vehículos al final de su vida útil en todo el país, alcanzando una impresionante tasa de crecimiento anual promedio del 45,8%. Aproximadamente 53 millones de electrodomésticos y teléfonos móviles desechados fueron desmantelados formalmente, con una tasa de crecimiento anual promedio de alrededor del 12%. Actualmente, los recursos reciclados suministran cerca del 27% de las materias primas para la producción de acero, el 33% para el cobre, el 31% para el aluminio y el 25% para los plásticos.
El nivel de estandarización del sector sigue en aumento. Se ha creado el Grupo Nacional de Reciclaje de Recursos de China, lo que acelera la construcción de una plataforma funcional a nivel nacional para la recuperación y reutilización de recursos. La política que permite a las empresas de reciclaje emitir facturas inversas a los vendedores de productos desechados se ha implementado por completo, beneficiando a más de 15 000 empresas con importes facturados superiores a un billón de yuanes.
IV. La actualización de estándares desempeña un papel fundamental e impulsor.
Se prevé la formulación y revisión de un total de 294 normas nacionales clave en los ámbitos de la modernización de equipos a gran escala y el intercambio de bienes de consumo, todas las cuales ya han sido publicadas oficialmente.
En lo que respecta a la modernización de equipos, se han emitido 113 normas nacionales que abarcan cuotas de consumo energético, eficiencia energética de los equipos, descarga de contaminantes y emisiones de carbono. Estas normas obligan a modernizar y reemplazar los equipos altamente contaminantes, de alto consumo energético y de alto riesgo, y aceleran la eliminación gradual de la capacidad de producción obsoleta.
En lo que respecta al intercambio de bienes de consumo, se han publicado 115 normas nacionales para electrodomésticos, muebles, automóviles, electrodomésticos de cocina y baño, entre otras categorías, lo que mejora eficazmente la calidad y la seguridad de los bienes de consumo.
En el ámbito del reciclaje y la utilización circular, se han publicado 66 normas nacionales relativas al reciclaje y la utilización de baterías de vehículos de nueva energía en desuso, residuos de aparatos eléctricos y electrónicos y módulos fotovoltaicos fuera de servicio, lo que proporciona un sólido respaldo para la utilización circular eficiente de residuos y equipos.
En adelante, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma implementará plenamente las decisiones y disposiciones del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado. Continuará colaborando con los gobiernos locales y los departamentos pertinentes para garantizar la aplicación efectiva del alcance optimizado del apoyo, los estándares de subvención y los enfoques de implementación de las políticas del programa "Dos Nuevos" para 2026. La Comisión gestionará adecuadamente y hará un buen uso de los 450 mil millones de yuanes de fondos especiales de bonos del tesoro a ultra largo plazo asignados este año para las iniciativas del programa "Dos Nuevos", fortalecerá la gestión integral de proyectos y fondos en todos los niveles y potenciará aún más la eficacia del programa "Dos Nuevos".
(Fuente: Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma)
